周维标

　　  A市M镇甲煤矿是一家证照齐全的合法矿山企业。2009年9月，A市国土资源局执法人员进行例行井下动态巡查时，发现该矿东翼大巷超越了批准的矿区范围，当即下发通知责令其退回本矿区范围内开采。但该矿拒不履行，继续组织越界开采。经权威部门测量鉴定，该矿共越界采煤1200吨，平均销售煤价为每吨400元，从中牟利48万元。其间，A市国土资源局曾多次下发通知责令其退回本矿区范围内开采，但甲煤矿置若罔闻。
　　10月，A市国土资源局对甲煤矿作出了“责令立即退回本矿区范围内开采；没收违法所得48万元、并处罚款6万元；吊销其采矿许可证”的行政处罚决定。甲煤矿不服处罚提起行政复议。
　　复议机关认为，A市国土资源局对甲煤矿超范围采煤实施的行政处罚内容共有三项，第一、二项是正确的，但第三项内容超越了其处罚权限，故依法撤销了该处罚决定。
　　采矿许可证是采矿权人合法进行矿产资源开采行为的法律凭证。只有在采矿权人拒不履行自身义务或违反矿法情节严重、造成矿产资源破坏等情形下，才能依法吊销。采矿许可证被吊销后，个人或组织继续从事某项活动的权利就被剥夺了，这就是行政处罚形式中指向权利能力和行为能力的能力罚，是行政主体限制或剥夺违法相对人某项行为能力的制裁，是一种比较严厉的处罚。本案中， A市国土资源局多次下发通知责令甲煤矿退回本矿区内开采，但其拒不退回，造成了越界采煤1200吨、从中牟利48万元的违法事实。根据《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第三条的规定，非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在5万元以上的，属于《刑法》第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源破坏”；数额在30万元以上的，属于《刑法》第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源严重破坏”。该矿越界采煤已造成矿产资源严重破坏，依照《矿产资源法》第四十条、《湖南省矿产资源管理条例》第三十八条的规定，可以吊销甲煤矿的采矿许可证。
　　不过，对甲煤矿吊销采矿许可证的行政处罚，A市国土资源局是无权决定的，因为该矿的发证机关是省国土资源厅。根据《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》第九条的规定，对实施本办法第六条、第七条、第八条规定的处罚，情节严重依法应予吊销勘查许可证、采矿许可证的，应当向原发证机关提出建议，由原发证机关作出决定，而“超越批准的矿区范围采矿的”则明列在该办法第七条第二款。由此可见，A市国土资源局只有向甲煤矿的发证机关——省国土资源厅提出吊销其采矿许可证的建议权，而没有决定权，只有省国土资源厅才有此行政处罚权限。
　　另外，甲煤矿越界开采造成煤炭资源严重破坏价值已高达48万元，应依照《解释》第三条的规定，移送司法机关以非法采矿罪定罪处罚。
　　（作者单位：湖南省武冈市国土资源局）