国土资源管理是镇、村工作的主要组成部分，但目前仍普遍存在着，镇脱产干部了解国土资源管理知识不深入，村干部不依法依规办事，农村群众法律意识淡薄，违法用地现象时有发生。2010年7月25日，临沂市国土资源局副调研员、临沭县国土资源局局长王丙华为大兴镇130余名镇、村干部讲授国土资源管理知识。截至目前，该局已先后在玉山、朱仓、店头、临沭、石门、白旄、大兴等7个乡镇开展了培训活动，培训镇、村干部千余人，间接受众达40万人次。

    重点在农村

    “乡镇开经济工作会也好、农村工作会也好、招商工作会也好；讲十分钟也行、一个小时也行；局班子成员要去讲，科长也要讲，所长也可以讲，要利用一切机会，向乡镇干部、农村干部宣传好国土资源管理知识。总之，就是要全面加强国土资源管理工作，尤其是农村土地管理工作”， 王丙华局长不止一次的这样讲。

    农村土地管理是当前土地管理的一大难题，农村宅基地、乱圈乱占更是难题中的难题。在少数村干部和群众中，认为土地是集体的，能占就占，能建就建。有的群众“宅基私有”观念根深蒂固，总认为老宅基地是自己的，新房建起来了，老房也不愿意拆除。老宅基地大部分又不符合规划，因采光、通风、排水、出路等问题，邻里之间经常发生矛盾和纠纷，由于此类情况比较复杂，处理难度大，一旦处理不及时，矛盾可能激化，有的因宅基地纠纷进行信访、上访，给社会带来不稳定因素。

    该局在讲课材料中将运用城乡建设用地增减挂钩政策，解决农村宅基地乱、散、闲、不合理、不规范、不适应作为主要内容来讲解。从什么是城乡建设用地增减挂钩，有什么重要意义，到增减挂钩的工作时限、程序、资金管理与拨付；从增减挂钩拆旧补偿、拆迁安置到新村建设规划设计、质量监管；从增减挂钩项目区确定到县、镇、村在增减挂钩工作中应该具体承担什么工作都作了详细的讲解。

    关键在干部

    村委会是农村最基层组织，村干部更是对本村的情况了如指掌，任何地方、任何时候村里有什么动静，都难逃他们的视线。而国土部门是单一的职能部门，与村民的联系不如镇、村干部紧密，如发现违法用地建设者，按照法律程序先下发责令停工通知书，不履行的再下发处罚决定书，不执行处罚决定书的再申请人民法院强制执行，从受理到执行周期过长，且已经形成违法事实，加大了执法难度。

    如将动态巡查责任落实到村负责人身上，充分发挥村级动态巡查信息反馈准确、及时，应急处理速度快的优势，必然将违法用地行为控制在萌芽状态、初始状态，并减少违法用地行为在后期处理的难度。此外，村委干部一般具有较强的处理农村问题的能力，在处理问题时也能较好地结合当地实际和一些风俗习惯，从而有效地避免越级上访和群体性上访案件的发生。因此，加强镇、村干部国土资源管理知识，建立村级土地管理责任制，使农村的土地处于全天候、全覆盖的监控之中，是强化农村土地管理的重要手段。

    对村干部依法依规用地意识的培训也极为重要。从当前看，由于村缺乏集体资金和经费来源，村干部在土地作文章，弄虚作假，强迫、收买村民，暗箱操作或者村两委包办造成的土地违法违规案件越来越多。特别是从12336举报电话统计看，绝大多数是举报村干部卖土、卖地、卖宅基的，造成干群矛盾激化，给社会埋下了不稳定的隐患。

    针对这种情况，该局将增强农村干部依法用地管地意识纳入培训的重要内容。将周边县区、乡镇、村居的国土资源违法典型案例纳入讲课内容，深入剖析违法成因，讲解法律规定，引以为戒。

    核心在长效

    该县临沭、店头、石门、玉山等乡镇通过培训都已经建立起村级土地管理责任制，镇政府、国土所与村居签订了责任书。各自然村负责人是村辖区第一责任人，当发现违法用地行为时，现场上报国土所，并应尽力劝导、责令停止违法行为，消除违法用地行为后果。当发现越级上访、集体上访等重大信访苗头时，要立即向乡（镇）政府、国土资源所等有关部门报告，并提出处理建议和办法。实行预交动态巡查责任保证金制度，辖区每出现一例瞒报、漏报违法用地扣除相应的保证金，并责令限期整改。本年度保证金扣除完毕的，村街责任人向镇党委、政府写出书面检查，缴纳两倍的保证金，并负责拆除违法建设。因失职造成违法占地面积较大、性质严重的，除扣除年度保证金外，给予党纪政纪处分，触犯刑律的，移交司法机关处理。对各自然村动态巡查实行年度考核和即时考核，按百分制划分优秀、良好、合格、不合格四个等次，并纳入年终考核，不合格的追究责任，责令停职。

    通过对镇、村干部的培训，充分发挥他们的作用和职能，对一些擅自占用耕地、侵占基本农田、未批先用、非法占地、以租代征等土地违法行为早发现、早报告、早制止、早处理，从而大大减少违法用地案件的发生。临沭县国土资源局也在农村基层土地管理形式严峻、土地违法行为屡禁不止的情况下，建立起农村土地管理的长效约束机制，真正把土地从基层管起来。（临沭县国土资源局 季相卫）