上栗县地处江西省西部，位于湘赣两省交界处，交通便利，古有 “吴头楚尾 ”之称，享有 “小南京 ”的美誉，境内三产发达，区域优势明显，全县土地总面积 715平方公里，人口48万，人多地少是基本县情。

近年来，上栗县国土资源局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕 “双保 ”行动，改革创新，主动作为，积极营造高效、廉洁、诚信、开放的政务环境，真正做到了保障发展不误事，保护资源不坏事，保护干部不出事。 2007年被江西省政府评为“江西省国土资源管理年先进单位 ”， 2008年被上栗县委、县政府授予工作绩效 “特别贡献奖 ”荣誉称号， 2009年荣获萍乡市国土系统综治平安建设先进单位， 2009年荣获全县机关效能建设、党风廉政建设、综治工作、信访工作等多项先进单位荣誉称号，并再次被县委、县政府授予工作绩效 “特别贡献奖 ”荣誉称号。 2009年 8月，在全县组织的机关效能测评中，群众满意率达 98%，位居全县被测评单位的前列。

一、围绕大局，服务发展不误事

1.服务发展做贡献。为了应对国际金融危机对经济发展带来的负面影响，县委、县政府审时度势提出了争资、融资、聚资、引资 “四大战略 ”。在实施 “四大战略 ”过程中，国土资源局始终坚持把发展作为第一要务，服从服务于全县工作大局，为上栗实现 “变压力为动力，变危机为生机，变经济波动期为经济发展机遇期 ”的目标作出了应有的贡献：（ 1）为争资奠基础。积极为全县的争资活动提供优质便利，争取各类资金 2.89亿元。（ 2）为融资作保障。做好土地登记发证工作，为企业融资提供优质服务。 2009年全县企业利用土地融资 2.94439亿元，县嘉和投资公司融资 1.9亿元。（ 3）为聚资挑大梁。做好经营城市、经营土地文章。 2009年出让土地 22宗，面积 793.88亩，出让金 2.061012亿元， 2010年已出让土地 5宗，出让金 1.2亿元。（ 4）为引资造平台。 “筑巢引凤，土地先行 ”。加强土地报批工作，确保项目建设的用地需求。 2009年共报批建设用地 2777.559亩，占全市的 46%。2010年已上报土地 864.3亩，占全市的 27.9%，保证了项目顺利落地。 2008年、 2009年被县委、县政府授予工作绩效 “特别贡献奖 ”。 (5)为发展蓄后劲。加大土地储备力度， 2009年储备土地达 2400余亩，保守估计融资规模 6亿元以上，为 2010年的发展奠定了坚实的基础。进一步加快土地利用总体规划修编进程，高质量完成第二次土地调查。加强测绘工作，2009年共测量土地 16630亩，为土地报批提供了强有力的技术支撑。

2.狠抓效能措施。

2009年荣获 “全县机关效能提升年活动先进单位 ”荣誉称号。2009年开始全面清理整顿行政审批行为。审批项目、审批环节及审批时间均缩减 60%以上，有的甚至超过 80%，大大提高了办事效率，方便了广大群众和服务对象。清理整顿收费项目，做到可收可不收的坚决不收，可高可低的坚决按低标准收取。

严格实行首问责任制、办结时限制、一次性告知制。公开办事流程、收费标准、收费依据，做到公开透明，阳光操作。做到热情、文明、规范服务。做到言必行、诺必践。

全面实行集中办公制度。设立办事服务大厅，所有业务科室统一集中在办事大厅办公，各项行政审批事项一律在办事大厅统一受理和审批，严格实行一站式服务。科室办公实行流水作业，极大地减少办事环节，提高了工作效率。既方便了办事群众，又便于内部管理。

创造性地推行项目建设函告催办制。对县委、县政府涉及项目建设的安排部署，第一时间进入工作状态，通过走出去、请进来的办法，积极探索出一条支持项目建设的新路子。事前主动上门开展用地预审，并以书面形式告知，事中全力做好土地测绘、报批、出让等工作，事后继续跟踪服务。为领导决策当好参谋，为项目快速、合法上马作出了大量卓有成效的工作。

3.维护权益促稳定。强化维权意识，加强对征地拆迁工作的业务指导，积极参与土地权属纠纷调解，切实维护群众利益。加强信访隐患排查，畅通信访受理和解决的渠道。变上访为下访、变被动接访为主动下访，把工作做在前头，把矛盾解决在萌芽状态，对容易引发信访事件的问题，做到早发现、早介入、早处理。信访案件办结率年年达到100%，为社会和谐稳定起到了积极作用。2009年被评为全市国土系统和全县综治工作、信访工作先进单位。

二、忠实履职，管好资源不坏事

1.落实耕地保护责任制，切实保护耕地。上栗人多地少，十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地显得尤为重要。一是节约集约用地。进一步提高工业项目准入门槛，严把供地关，科学安排用地计划，加强了建设用地批后监管。二是强化耕地保护责任，落实耕地保护责任制。对不符合土地利用总体规划要求的，严格实行“五个不批”，坚决杜绝未批先用和少批多用等不法行为。三是加强土地市场秩序整顿，进一步规范全县土地管理工作。2009年相继以县政府名义制定下发了《关于进一步加强土地管理的通知》和《上栗县私人建房管理暂行办法》，从而进一步规范用地行为。

2.确保全县建设用地需求，实现耕地占补平衡。积极开展“造地增粮富民”工程，实行节地造地相结合，确保了耕地面积总量不减少。江西电视台还对此进行了报道。积极开展城乡建设用地增减挂钩项目建设工作，大力支持社会主义新农村建设。

3.切实加强土地执法监察工作。土地执法由重查处向重预防转变。在全县9个国土资源所均设立了监察中队，研究制定了县、乡、村、组四级土地监察信息网络体系。开展国土资源法律法规的宣传活动，不断提高广大基层干部群众的依法依规用地意识。加大耕地保护日常巡查力度，及时发现和制止乱占滥用耕地行为。

执法监管由重一家负责向重共同防范转变。充分调动纪检监察、公检法、城管等有关单位执法工作积极性，加大土地违法案件的查处力度，威慑力较以往大大增强。

三、勤政廉政，带好队伍不出事

近几年来，该局党风廉政建设成绩斐然。2003年至今，全县系统上下没有出现过任何违法乱纪的行为，没有任何人因党风廉政建设问题受到党纪政纪处分，还涌现出了干部拾巨款主动归还失主等好人好事，有力地维护了国土部门的良好形象，捍卫了国土部门的荣誉，得到了上级领导和广大群众的一致好评。2009年被县委授予“全县落实党风廉政建设责任制暨惩防体系工作先进单位”荣誉称号。

1.内强素质，外树形象。一是进一步加强班子建设。坚持民主集中制原则。整个班子有生机、有活力，凝聚力、战斗力不断增强，呈现出精诚团结、和谐共事的良好局面。二是进一步加强队伍建设。加大干部培训力度，干部队伍建设由重使用向重培训转变。选派业务骨干到省厅、市局和县有关部门跟班锻练，鼓励干职工参加各类在职进修培训，将学习情况纳入个人年终目标考核。凡是为了学习，学费、差旅费一律予以报销。三是加强宗旨教育。帮助和引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的宗旨意识。正确对待手中的权力，做到清清白白做事，堂堂正正做人。

2.坚持“一岗双责”，狠抓党风廉政建设。党风廉政建设

系统抓、抓系统，一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层签定目标责任状。加强廉政文化建设，廉政建设由重惩处向重预防转变，从源头上预防和治理腐败，堵塞一切可能滋生腐败的漏洞，保持了队伍的纯洁性。一是建立健全各项规章制度。严格按制度管人管事，使干部不愿、不想、不敢、不能做违法乱纪的事。二是强化权力运行监督约束机制。重大事项一律集体决策，重大工程项目一律通过招投标，经营性用地和工业用地一律执行招拍挂公开出让制度，大宗物品购买一律通过政府采购，工程一律通过审计结算，增加干部人事工作的透明度，凭业绩选人用人。加大干部轮岗交流力度，全面实行干部双向选择制度。三是严格执行责任追究。在目标管理考核方案中明确了违纪扣分和连带扣分的标准，明确了班子成员党风廉政和反腐败任务，部下违纪，领导应负连带责任，并在年终兑现奖惩。四是改善办公条件，不断提高干部的福利待遇。让干部在政治上有奔头，在经济上有甜头，并有一个比较舒服的工作环境。

    3.全方位主动接受监督，多渠道加强廉政风险防范。一是主动接受人大代表、政协委员、行风评议员、群众代表、服务对象的监督。在新闻媒体上公开服务承诺，公开投诉电话；二是主动邀请县人大班子、县政协班子前来指导和评议工作；三是主动邀请审计部门前来审计，进一步规范全局财务管理；四是加强内部监督。全面实行集中办公制度，所有业务科室统一集中在办事大厅办公，科室之间既分工协作又监督促进，真正做到了权力在阳光下运行。

    摘自《中国土地》2010.05