一部开创先河的地籍管理历史专著

    地籍，俗称土地的户口。是指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属、用途和价值等基本状况的籍册和文书档案。孟子有云：“夫仁政，必自经界始。”强调要治理好国家，必定要从田地的分界开始，从地籍管理入手。地籍和地籍管理，有史以来就备受上至天子、下至百姓的重视，是一项富国、强民、安天下的重要基业。

    中国地籍源远流长，具有五千多年悠久历史，内蕴丰富，博大精深。但经年以来，罕有专著见世，不能不谓学界憾事。感谢樊志全同志，经他十余年不辍耕耘和潜心积累，让我们在世纪初年的新春伊始，有幸读到真正值得一读且十分好看的一本好书———中国地籍管理历史专著《地籍五千年》。《地籍五千年》的好看，不仅在其外观装帧的精美华丽、富贵堂皇，堪与“典藏”媲美，更在其内容上的史无前例。长期以来，关于地籍的记载和描述，多数分散在各类史书、志书、典书和文学等著作中，历朝的《食货志》及民国的《中国历代经界纪要》等著作，也都只是记载了其中一个侧面或专题，而《地籍五千年》则第一次以详实的史籍资料和丰富的实物图片，向世人全景式描绘出中华文明中地籍产生和发展的动人脉络。

    从黄帝的经土制亩，到夏禹的任土作贡；从殷商有册有典，到西周天子经略；从春秋户籍田结，到战国土地经界；从秦朝统一田制，到汉代田法地籍；从隋唐申牒造籍，到宋元凭籍照勘；从明朝履亩清丈，到清代查田造册。一件件地籍簿册，记载着中国经济社会的发展，一张张土地契约文书，闪现着中华民族的生活变迁。

   《地籍五千年》打开了蕴藏五千年的中华地籍历史宝库。从华夏始祖黄帝开始，一直记载到 21世纪的中华人民共和国，描述了中华民族五千多年的历史变迁和地籍发展，内容全面丰富，叙述简洁精炼，既涵盖了各个朝代的政治经济特别是土地制度演变，也评介了每个朝代地政地籍的特点和突破，以及其在当时的巨大作用和影响，其间穿插与地籍有关的名人轶事。特别值得一提的是，对每个朝代、每件地政地籍大事，该书都附有实物图片，读来一目了然，心领神会，印象深刻。其中许多弥足珍贵的史料原件，如明代的清册、黄册，清朝皇帝的亲笔朱批，汉文和满文、蒙文、维文、藏文及英文并列的各个时期的土地执照、证书等，为史上绝无仅有，史料价值超卓，有力地鉴证了中国地籍的发展、功用的中华文明的进步。

    十年执著钻研宏扬地籍文化《地籍五千年》著者樊志全现任国土资源部地籍司司长，在他心目中，地籍不仅是土地籍册，更是一门科学和艺术。在他的笔下，中国地籍是“华夏文明发展的结晶，是神州历史文化的奇葩，是炎黄子孙传承的精神硕果”。在他看来，中国地籍是“包罗百科、显现文明的载体，是关连社会、促进发展的纽带，是保护人们合法权益的法宝”。他认为，地籍和中华文明一样，连绵五千多年，一直没有中断。随着历史的扬弃、社会的取舍，千锤百炼，精华传承至今，始终是华夏文明的重要组成部分，始终是中华民族的骄傲，始终在经济社会发展中担当重任，并为世界各国所吸纳，已成长为世界民族文化之林的一棵参天大树。

    由于对华夏文明的十分景仰，对五千年地籍史的执著痴迷，樊志全对中国地籍进行了系统研究。他深深体会到，宝贵的土地资源对于人类的生存、社会的发展、民族的振兴具有不可替代的深远的重要作用，而地籍作为土地产权的核心标志、国家意志的具体象征和社会管理的必要工具，更是有目共睹。作为一名地籍管理工作者，有义务将地籍的历史及其作用系统化、条理化，以传承于世，服务于民。

    从上个世纪 90年代开始，樊志全结合土地管理工作，利用节假日和业余时间潜心研究古今中外土地管理理论和土地管理历史，特别是比较深入、系统地研究了中国地籍五千多年产生、发展的历史，以探索不止的毅力，查阅了经济史、法制史、《食货志》等史书志书，研究了大量含有地籍内容的甲骨吉金、石刻简帛和纸质文书资料，以执著钻研的精神，收集了一大批关于地籍的古籍史料，多方位进行推敲，为倾力写作《地籍五千年》打下了扎实的基础。

    十多年中，樊志全走了包括台湾、香港、澳门在内的中国许多地方。每到一地，都结合地籍工作，考察当地地籍的历史和现状。在陕西，他在铭记着西周土地契约的青铜鼎前流连忘返；在山东，他对勒刻着田土权属界线的汉代地界碑抚摸思索；在台湾，他对辗转购得的一份中国清朝政府颁发给当地的土地证明爱不释手；在西藏，他凝望着按照清朝政府清丈土地的《铁虎清册》满怀深情；在江西，中华苏维埃政府颁发的土地使用证给了他强烈的震撼；在安徽，小岗村村民土地承包经营书使他受到巨大的启迪。特别值得一提的是，樊志全购得的清光绪十六年（1890年）证明清朝政府管理台湾土地的《契尾》，是发给台湾淡水县一农户的土地产权证明，而淡水县正是鼓吹“台独”的罪魁李登辉的出生地，这对“台独”是一记响亮的耳光。一件件凝结和负载着中国历代政府地籍管理的铁证，宣示着中国神圣领土不容分割，回响着时代巨人前进的脚步，闪烁着中华民族勤劳智慧的光芒。对于这一切，樊志全都记在心里，写在纸上，古为今用，推陈出新。

    一部《地籍五千年》，在艰辛耕耘中收获结果。

    观古为鉴今《地籍五千年》不仅客观反映了中国历朝历代地籍发展的历史，更把关注的目光投向当今社会，对中华人民共和国成立五十多年的地籍管理状况进行了评介，畅谈了改革开放以来地籍事业的快速发展，展示了新世纪地籍发展的方向和目标。

    樊志全在书中一再强调，地籍是富国强民的一项大业。随着经济社会的不断发展和科学技术的日新月异，对地籍管理提出了越来越高要求的同时，也为地籍作用的发挥提供了广阔的天地。这体现在：

    ——地籍管理对经济发展的促进作用。据专家研究测算，我国土地资产总量约为 25万亿元，对整个国民经济的发展具有举足轻重的关系。通过地籍管理，能使巨大的土地资产产权明晰，利用规范，交易安全，从而保证国民经济的正常运行。近年来国企改革中，正是通过明晰和盘活土地资产，使许多企业增强了活力和竞争力。土地税收、银行信贷等也都离不开地籍基础资料。

    ——地籍管理对社会稳定的促进作用。据统计，全国平均每年因土地权属引起的纠纷约 5万起，全国因土地问题引发的来信来访占全国信访总量的四成以上，其中多数是因土地权益引起的。地籍管理的加强，可以从源头上消除引发土地纠纷的根源，解决因土地权属纠纷引起的各类事件，促进农村、城镇的社会稳定和建设。

    ——地籍管理对土地产权人的保护作用。《土地管理法》明确规定，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。通过地籍管理，切实做好土地登记，可以有效地维护土地公有制，有效地保护土地权利人的合法权益。

    ——地籍管理对宏观调控的基础作用。通过土地调查，准确反映全国土地利用现状，为制定和监督实施土地利用规划提供了可靠依据，同时也为国家经济和社会可持续发展，提供了全面、现势、准确的土地利用现状数据。

    ———地籍管理对耕地保护和粮食安全的监测作用。通过每年的土地利用现状变更调查，保持了土地各项基础数据和图件资料的现势性，利用这些统计数据和图件资料，一方面为建设项目用地审批提供重要根据；另一方面掌握全国乃至各省（区、市）耕地的变化情况，为研究分析国家粮食综合生产能力提供依据。

    ——地籍管理对土地市场的规范作用。地籍是土地产权保障的主要工具。产权明晰是培育和完善土地市场，建立公开、公平、公正的市场竞争机制的关键。只有通过土地确权登记，才能保障土地权利人的合法权利，增强权利人自我保护能力；才能及时掌握土地市场变化情况，对市场形势作出及时准确的判断，达到高效运作和管理的目的；才能及时发现和查处不正当交易行为和欺骗行为。

    ———地籍管理对金融风险的预防作用。地籍所反映的是以宗地为基础的最新土地信息，其中包括土地权益记录、宗地的几何描述，以及宗地和地上设施的价值记录等。可以为银行业的信贷安全及保险、税收等部门的业务提供可靠的依据。规范的抵押权登记，可以避免金融不良贷款或呆账、坏账、死账。地籍资料的公开查询，可为置业者提供详实的涉及房地产的信息服务，降低和避免置业风险。

    ——地籍管理对转变土地资源管理方式的促进作用。随着科学技术的快速发展，计算机、数字化、航空航天遥感和 3S等高新技术，在地籍管理中广泛应用，促进了管理方式的转变，提高了管理效率、管理质量和管理水平。据一些地方测试，建立地籍管理信息系统之后，工作效率比手工作业提高 30多倍，同时还可为城建、供电、供水、供气、公安、消防等公益事业提供宝贵的信息服务。新世纪的地籍管理要适应新形势，推进全面覆盖，实现地籍系统化；推广高新技术，实现地籍现代化；推行市场机制，实现地籍产业化；推进依法行政，实现地籍法制化。充分发挥地籍在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的基础性作用。樊志全相信，地籍的发展必将促进土地资本的活力竞相迸发，土地资源作为创造社会财富的重要源泉必将充分涌流，地籍成果的应用，必将为经济社会发展，为全面建设小康社会作出更大的贡献！   本网记者   张晏